【解读】体彩销量15年首降是何原因？

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九月，国足冲击2022年世界杯的预选赛已经打响，广大球迷又开始了下一个对世界杯充满憧憬的轮回。对世界杯充满期待与怀念的还有中国彩票。数据显示，与去年世界杯带动的全民投注热潮相比，今年上半年我国彩票销量大幅下滑，遭遇了近15年来的首次下降。

财政部在7月底公布的数据显示，今年上半年我国彩票销量为2125亿元，比上年同期减少326亿元，同比下降13.3%。其中，体育彩票销量为1148亿元，同比减少197亿元，下降14.7%。据了解，这是我国彩票自2005年以来首次出现上半年销量下降的情况。

数据公布后引起了各界关注，大家纷纷猜测到底是什么原因导致彩票销量下降，彩民为何购彩热情不再？据彩票业内专家分析，今年彩票销量下降主要受两方面因素影响：一是去年世界杯期间竞彩销量飙升，今年在没有世界杯的情况下竞彩销量大幅减少；二是年初财政部等三部委调整了竞彩和高频快开彩票的游戏规则，加强了这两类游戏的监管。

而财政部在公布6月份全国彩票销量数据时也指出，“同比降幅较大主要原因是2018年6月世界杯足球赛竞猜型彩票游戏销量大，上年同期基数较高。”数据显示，仅6月份全国彩票销量就同比减少238亿元，大幅下降40.7%。其中，以竞彩为主的竞猜型彩票仅销售96亿元，同比减少198亿元，下降幅度达67.4%，销量不及去年6月份的三分之一。

彩票业内专家指出，今年年初，财政部等三部委调整竞彩和高频快开彩票的游戏规则，加强对这两类游戏的监管，对今后一段时间我国彩票市场的走向影响更大。在新政策下，高频快开彩票开奖间隔时间延长一倍，开奖期数减少一半，直接导致销量下降40%以上；而竞彩除返奖率下降2个百分点外，还被要求开售场次和赛事减少30%以上。受此影响，竞彩从2月份开始取消了英甲、比甲、智利甲级联赛和墨西哥超级联赛等赛事的竞猜，五大联赛等主要联赛的部分场次也未开售，每周开售赛事明显减少，也导致竞彩销量连续增长的势头戛然而止。

受彩票新政策影响，我国彩票销量自2月份开始已连续5个月下滑。彩票业界普遍认为，如不出意外，今年彩票销量将大幅下滑。彩票行业第三方咨询机构在年初就分析预测，2019年全国彩票销量将下降1000亿元左右，从去年的5114亿元降至4000亿元左右，甚至有可能跌破4000亿元。

在当前我国彩票市场中，以足球和篮球赛事为竞猜对象的竞彩是销量最高、前景最为看好的彩票游戏。国家体彩中心自2009年推出固定奖金、与国际接轨的竞彩后，竞彩市场就不断扩大，销量连年攀升，尤其是在2014年和2018年两届世界杯的刺激下，影响力迅速提升，销量大幅飙升。

2018年，在世界杯的助推下，竞彩销量史无前例地突破千亿，达到1513亿元，占到当年体彩全部销量的50%以上，销量远超普通民众所知晓的双色球、超级大乐透等，几乎是双色球年销量的3倍。

更值得一提的是，在2018年竞彩的1513亿元销量中，有463亿是在世界杯期间卖出，也就是说，竞彩在世界杯期间一个月的销量就几乎占了全年三分之一，其中决赛法国对克罗地亚一场比赛就卖了26.68亿元。可见，赛事影响力在很大程度上能左右竞彩的销量。

中国体育彩票在2001年发行销售足球彩票后，无论是传统足彩还是北京单场亦或是竞彩，竞猜的都是国际赛事。中国发行的足球彩票却不能竞猜自己国内的足球联赛，这让彩票人总感觉“很不爽！”

2015年的足球改革方案提出要研究推进发行竞猜国内联赛的足球彩票后，大家觉得期待已久的中超彩票终于快来了。而此后，《体育发展“十三五”规划》和《体育产业发展“十三五”规划》和都提出要“积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票”，《体育彩票发展“十三五”规划》也提出要“重点做好相关的技术准备工作，为实现竞猜国内赛事创造有利的客观条件。”

看起来各方都在为中超彩票的发行奔走努力，似乎中超彩票很快就可以开卖了。但从足球改革方案颁布至今，四年过去了，中超彩票仍未见丝毫踪影。

今年夏天，中国足球出台了《中国足球诚信建设行动计划》，并在7月底召开了中国足球诚信体系建设研讨会，其中一项内容就提到“加强与中国体育彩票中心的合作。”分享中国体育彩票中心在发行足球彩票过程中掌握的比赛信息、市场信息和数据监测，对足球实施投注信息进行监控。这再次勾起不少人对发行中超彩票的幻想。

2015年足球改革方案发布后，国家体彩中心在接受媒体采访时透露，足彩选择竞猜的赛事须满足三个条件：第一，赛事必须在赛事组织、进行、裁判等各方面满足体育竞技层面的公平、公正、公开原则；第二，赛事必须具备丰富的、准确的、高效的赛事信息渠道；第三，赛事具有较高的本地关注度和市场成熟度。此前，中超迟迟不能进入足彩竞猜之列，最大的问题是“假球”、“黑哨”造成了严重的负面影响。经过多年治理，中超联赛的公平、公正性已逐渐得到解决，竞猜中超的三个条件已基本具备。

与此同时，国家体彩中心最近两年也开始大力倡导责任彩票建设，明确以“建设负责任的、可信赖的、持续健康发展的国家公益彩票”为发展目标，通过落实责任彩票来防范发展风险，净化彩票行业生态环境。

在发行初期，竞彩还一定程度上被认为是打击非法赌球、对抗地下私彩的手段之一，被寄以厚望。为此，竞彩游戏产品逐步改进，返奖率也由最初的69%提升到73%。但是，今年竞彩返奖率被下调、开售赛事和场次被大幅削减，表明竞彩目前已处于发展受限制的阶段，监管者希望将竞彩的博弈性控制在更小范围内。

在此情况下，开放中超入彩难上加难，即使体彩中心提出申报，财政部门也未必会同意。况且，目前竞彩自身发展已受限，恐怕更无暇顾及中超入彩。可以预见的是，如无意外，中超入彩在未来一两年内仍只能停留在想象中。

文/张杨